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高兵:建立教育区域协同发展与资源共享机制

来源: 中国教育智库网 作者:暂无 时间:2016-10-10 文档编号:14760893101310

建立教育区域协同发展与资源共享机制

——CAETT专访北京教育科学研究院教育发展研究中心副主任高兵

教育均衡发展和教育公平是教育改革的一个重要目标和方向。建立教育区域协同发展机制与资源共享机制是促进教育均衡发展和教育公平的一个有效措施。针对这一话题,CAETT(中国教育智库网:http://www.eduthink.com.cn/)总负责人郑德林、主编宋琳结于2016年8月29日专访了北京教育科学研究院教育发展研究中心副主任高兵。

北京教育科学研究院教育发展研究中心副主任高兵(左一)

综合考虑教育与政策、经济和人口的关系

CAETT(中国教育智库网):教育均衡发展一直是热门的研究主题,区域教育均衡发展是其中的一个主要方面,您个人在区域教育发展与合作方面也有深入研究。您认为打造区域教育合作圈,建立教育协同发展与资源共享机制应综合考虑哪些因素?

高兵副主任:首先,要考虑三个最主要的外部因素:

一是要考虑教育与现行政策的关系。区域教育发展存在着差异,要实现区域教育协调发展,就需要通过政策倾斜来实现,通过健全的规章制度来规范区域教育活动,通过充足的教育投资来引导区域教育发展方向,通过科学的区域教育规划来提高区域教育发展效益。通过政策统筹规划各种资源,加快区域教育一体化发展。但是,研究区域教育协同发展一定要遵从上位政策,不能与之有矛盾和冲突。

二是考虑教育与区域经济发展的关系。区域教育与区域经济主要通过人力资源的培养和适用发生关联的。区域经济的发展水平决定了所需人力资源的素质,进而与区域教育的层次、规模、结构联系愈发密切。

区域内各级各类教育的协调配合,能够以最高效益为经济发展培养优质技术人才和劳动者。同时,合理的区域教育布局也能带动周边地区生产技术的创新和提高。

区域经济实力的强弱对教育投入及其体制创新的要求也不同,经济发达的区域教育发展水平更高、对教育创新的要求更强烈。区域经济发展所带来的产业结构变化影响着区域教育的专业设置,教育要预测区域未来的产业发展情况提前培养适需人才,才不会造成人才浪费。

三是教育与区域人口的关系。区域人口的数量、年龄结构和素质决定着区域教育的发展规模和水平。随着适龄受教育人口数量的波动,区域教育的规模也要做出适当的资源调整与整合,防止出现教育资源紧张或教育资源浪费的现象。

区域内从事教育工作的人口数量和素质能否满足教育区域发展的需要,它关系着区域教育的质量

区域教育资源的集中与分散也影响区域人口的聚集程度。一个教学资源丰富的地区更容易吸引人口在此居住生活,因此教育也有疏导人口流动的作用。

以上就是我们要重点考虑的三个外部影响因素。此外,也要适当考虑教育与区域地理环境的关系,依据地缘特点开设相关的特色课程。

其次,要考虑若干教育内部因素,对教育规模、教育效益、教育投入和教育布局等方面都要详细摸底,分析三地教育发展的差距,各地教育发展的优劣势,各地教育发展的瓶颈问题及其深层次原因等。

坚持共同原则,建立教育协同发展与资源共享机制

CAETT(中国教育智库网):您认为应该如何建立教育协同发展与资源共享机制?

高兵副主任:建立教育协同发展与资源共享机制需要坚持几个共同原则:

一是坚持因地制宜、互补共赢原则。各地从发展定位各有特点,有各自的经济增长极。经济社会发展情况不同对人才结构需求也不同。因此要根据各地实际情况和比较优势开展教育协作,解决各地教育的瓶颈问题,实现共赢。

二是坚持遵循教育规律,兼顾效率与公平原则。推进区域教育协同发展的根本目的是提升区域教育整体竞争力,促进区域内人才资源有序流动。区域教育发展要遵循教育规律,实现教育资源的高效配置,同时确保各地教育发展权利得到尊重。因此,受到损失的利益群体应该得到相应的补偿,以缩小地区间的教育差距。

三是坚持广泛参与原则。统筹区域教育协调发展是各级政府的职责,但是除了政府之外,学校、协会等各种利益相关的社会团体也应加入进来。只有广泛的参与,才能协调好各方利益,减少合作中的阻力,充分调动教育协作的积极性和主动性。

四是坚持可操作性原则。区域教育的协调发展必须具有可操作性才能确保其发挥作用。区域教育协调发展必然涉及到一些教育资源的空间布局调整。区域教育资源调配的过程中,一些物力、财力资源是容易调配的,一些制度障碍是可以突破的,但是教师资源却不易调配。要充分考虑到人力资源的生活等一系列问题,协同地考虑协调机制的可操作性。

明确发展思路,建立保障机制

CAETT(中国教育智库网):您认为在推进区域教育合作发展的具体实践中所面临的最大难题是什么?如何破解?

高兵副主任:首先,面临的最大难题是制度和机制的壁垒。主要表现在两方面,一方面是教育协同活动有待加强顶层设计,另一方面是协同政策有待进一步深入实际。其次,面临的是区域之间的教育差距问题。不同地区之间的教育发展程度不一,资源分布也不均衡。

针对面临的问题,应从两方面着手进行破解:

一是坚持正确的发展理念,尤其要把创新发展放在第一位。不能怀着博弈的想法进行区域合作,而是要提倡创新,打破这种零和博弈,要实现互补发展和组团发展,让大家都获得好处,达到共赢,获得共同发展。

二是要构建一系列机制,这个机制起到一个完善和润滑的作用,为发展战略能够落地做保障。



附:

专家简介

高兵,女,内蒙古赤峰人。教育发展研究中心副主任,副研究员。2004年毕业于内蒙古师范大学,获教育学学士学位;2007年毕业于北京师范大学教育管理学院,教育经济与管理专业,获管理学硕士学位。现主要从事教育政策、数据分析、指标体系、区域合作与规划等方面的研究。2010-2012年,任《北京教育发展研究报告》副主编。


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