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CAETT专访│高书国:修法背景下的民办高校发展机遇

来源: 中国教育智库网 作者:暂无 时间:2017-07-06 文档编号:14993242173022

《中华人民共和国民办教育促进法》修正案于2016年11月7日正式出台,并引发广泛关注。在此背景下,如何看待我国民办高校未来的发展趋势?民办高校有哪些需要注意的事项?围绕这些问题,CAETT(中国教育智库网:http://www.eduthink.com.cn/)首席专家张志强对教育部教育发展研究中心战略研究室主任高书国进行了专访。


未来民办高校发展趋势

CAETT(中国教育智库网):您如何看待我国民办高校未来的发展趋势?

高书国:民办教育是中国教育的重要组成部分,为中国教育做出了十分重要的贡献。从这个维度我们可以毫不迟疑地说,如果没有近40年来民办教育的积极贡献,就没有今天中国如此伟大的教育成就。在教育供给侧结构性改革的大背景下,民办教育的地位、价值和作用更加凸显。中国政府非常注重社会资本进入公共服务领域,并且对民办教育特别是民办高校发展给予极大的关注和强有力的支持。在新的民促法即将正式执行的大背景下,预计未来我国民办高校的发展会呈现以下趋势:

第一,若干所民办高校成为一流学校。经过过去三四十年的发展,民办高等院校已孕育出一批较好的学校及专业,未来会有若干所一流水平的民办高校崭露头角。未来二十年,国内将会出现5-10所有世界影响力的民办高校。伴随着“一带一路”倡议的顺利实施,我本人尤其看好西安,西安目前有10余所民办院校,未来可能会有一两所具有办学实力、全国竞争力和世界影响力的民办高等学校。

第二,许多民办高校将越办越强。随着民办高校实力的壮大、社会资本的进一步注入,加上民办高校办学机制灵活的优势,有影响力的民办高校可能与公办学校合并,合并之后以民办学校为主体来办学,将具有公办体制和民办体制的双重优势。原来的独立学院甚至是生长在公办体制之内的民办学校,未来会有一部分独立学院会越办越大,可能会逐渐成为主体,甚至可以实现跨区域合并、跨国合作。

第三,有些民办高校将会兼并其他学校。由于接受高等教育的人口规模下降、产业转移以及民办学校自身的一些管理因素、资金因素的影响,有些民办学校可能会对公办学校进行兼并。公办学校要充分利用民办高校的优势,更加适应市场,适应老百姓就业的需求。

第四,少数民办高等学校将退出市场。随着经济的发展,人口的下降,特别是有些民办高校会因为办学能力、学校管理、资金短缺等方面的问题,将有可能导致办学规模萎缩、办学质量下降,甚至会不得不退出高等教育市场。

修法带来的影响

CAETT(中国教育智库网):《民促法》修订对民办高校有哪些影响?

高书国:《民促法》修订是中国民办教育发展历史上的重要事件,预计将对于民办高校未来发展产生以下三个方面的重要影响:

第一,民办学校特别是民办高校办学更加规范,尤其在资金管理、学校招生方面更加符合法律法规和相关标准,进入门槛可能会更高。特别是新《民办教育促进法》将加强党的领导写入其中,进一步明确了党对民办学校的领导地位和领导作用,这将更加有利地保障民办学校的办学方向。同时,为适应教育国际开放的总体趋势和教育国际化发展,民办学校特别是民办高校必须按照国际规则和国际标准办学,为此我特别建议民办高等学校一定要主动参与国际教育市场和竞争,并制定长期规划做出战略应对。

第二,新法案有利于鼓励更多的资金举办高端民办高校。近40年来,我国民办高校经历了小规模发展、规模发展、大规模发展三个重要阶段,未来将进入有质量的发展新阶段。对民办高等教育的投资会由原来大规模、普遍“撒网”的模式,转变到精准投资、高端发展,转向收益率较高的学校和专业。

第三,随着民办院校分类制度的确立,有些民办院校可能转为非营利学校,这类学校约占60%-80%;另外20%-40%的学校会选择营利性学校发展模式。两种模式更加规范,更加有效,更加便于管理。

充分发挥教育主管部门的作用

CAETT(中国教育智库网):您认为在《中华人民共和国民办教育促进法》修法背景下,教育主管部门应发挥哪些作用?

高书国:教育主管部门有两方面的注意事项:

其一,加强对民办高校的政策引导和经费支持。明确定位为营利性的民办高等学校,也有可能会产生一批有影响、有实力且办学水平较高的院校。不论是营利还是非营利,宗旨都在于办好教育。民办高校的发展一方面要有政策支持,另一方面还要有资金支持。所以相关主管部门应依据新法制定相关政策,细化措施,对民办学校要给予更大力度的政策支持和经费支持,特别要积极鼓励非营利性民办高校发展。

其二,严格民办高校退出机制,这点非常重要。在明确举办学校目的之后,民办高校资产已不属于个人,而是社会资产,对民办高校要按照社会资产加以处理,既要保护投资人的利益,更要保护国家利益和集体利益。在学校转型过程中,处境最艰难、最需要关注和帮助的可能是学生。一定不能造成学生安全和就学事故,学费的退还等方面也不能出问题。同时,不能损害民办学校广大教职工的利益,要保护其利益,还要保护民办学校举办人的利益。合法办学,规范退出,保障安全,这是总原则。

民办高校该如何应对

CAETT(中国教育智库网):在《中华人民共和国民办教育促进法》修法背景之下,民办高校应如何应对,实现健康发展?

高书国:第一,从整个战略趋势来讲,教育机构多元化是必然的,这也是中国民办教育发展的机会。民办院校在这样的背景下,需围绕自身的优势,尤其是体制机制优势和专业优势,回避劣势,精准定位,找准发力点,然后精细操作、创新有为,这是民办高校、民办机构一条可持续发展的生长之路。对于民办高校而言,开始起步阶段所拥有的只是灵活的体制优势,之后必须要进行精准、差异化的定位,一定要抓住这个机会。

如果民办高校定位为高端学校,那就应努力向高端方向发展。例如,设置高端互联网专业、语言培训专业和服务类专业,从大的方面讲,符合国家的发展方向;从小的方面讲,适应市场需求。这些都是高回报专业,可以高收费。其他专业可能慢慢会被公办学校的专业所代替。因为公办高校更多地集中国家的优质资源。

第二,民办高校在发展过程中,要注意培养一流教师,培养学校的创新能力。民办院校应从长远处、大处着眼,追求长远的利益和未来目标,瞄准“制造业强国”需要,培养具有学校特色的、有创造力的大师,培养学校的科技创新、体制创新、知识创新、文明创新等能力,这样才能引领民办学校更健康地发展。

第三,民办高校在人才培养上要更加适应国家经济社会发展,培养更多的复合型、技能型人才来适应不同层次的要求。民办院校要注重与产业、企业的结合,以及与科研单位的结合,这也是民办学校提升自身素质和质量的核心问题。

(访谈整理:李小娜)

   

附:

高书国 简介

现任教育部教育发展研究中心战略研究室主任,兼任中国教育发展战略研究会常务理事,教育管理学博士,研究员。    

多年从事教育宏观政策研究,以战略规划和宏观政策为主,特别注重教育发展与人口关系的研究。近年来,直接参与《2007-2012年教育振兴行动计划》研究起草工作。作为起草组成员全程参加了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》研究起草工作。参与全国教育事业“十五”、“十一五”和“十二五”规划战略研究和起草工作。    

先后主持“十五”全国教育科学规划课题《城镇化进程中的中国教育发展模式研究》、“十一五”全国规划课题《人力资源强国理论与对策研究》。主持全国第五次人口普查办公室招标课题《全国人口文化素质分析》;主持国家发展改革委员会指令课题《京津冀人力资源开发一体化战略研究》;与张力同志合作主持“教育部教育改革和发展战略与政策重大课题《人力资源强国内涵、特征和指标体系研究》,为教育规划纲要提供一定的学术支持。受教科文受托主持完成《中国全民教育报告》;受规划司委托多次主持完成五年规划研究报告。独立或合作出版10著作,发表学术论文近70篇,有较高的学术影响。

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