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高书国:雄安新区背景下,再论京津冀高等教育协同

来源: 中国教育智库网 作者:李小娜 时间:2017-07-07 文档编号:14994063903031

京津冀协同发展战略是一项复杂的、综合的社会与经济改革议题。高等教育在京津冀区域协同发展过程中提供人才保障和综合助力。雄安新区背景下,京津冀高等教育协同再次引发普遍关注。围绕此话题,CAETT(中国教育智库网:http://www.eduthink.com.cn/)首席专家张志强、副主编李小娜对教育部教育发展研究中心战略研究室主任高书国进行了专访。以下内容据访谈内容整理而得。

京津冀协同发展是党中央、国务院做出的重要战略部署,是中国未来发展棋局中的战略布局。京津冀高等教育协同发展十分重要,特别是对促进京津冀经济发展、社会发展、人力资源开发意义重大。

京津冀高等教育协同中存在的问题

我本人主持了中央公益性问题《京津冀教育协同发展指标体系与对策研究》。通过调研,在总结和肯定成绩的同时,我们也发现京津冀高等教育协同整体进展不尽如人意的地方,问题主要体现在三个方面:

第一,缺乏顶层设计,缺少协调机制和引领力量。顶层设计的缺失影响了高层、中层和底层,京津冀地区高等教育协同发展的整体目标和战略步骤不清晰,三省市并不清楚具体要如何做。

第二,缺少必要的推进机制。教育部制定了京津冀教育协同发展规划,但是,目前为止,三地之间共谋共商教育发展的机制还没形成。

第三,缺少必要的衡量工具(特别是指标体系)。什么是协同?如何来评价京津冀高等教育协同?衡量工具或称指标体系是必不可少的,但是目前还未建立指标体系。目前该问题已得到重视,我们正在着手制定京津冀协同发展的指标体系。

京津冀高等教育协同发展应具备的基本特征

京津冀协同发展,特别是教育的协同发展,是社会主义市场经济体制下区域协同、协作和共同发展的体制机制创新,是城市发展的模式创新。在协同发展过程中,参与主体优势组合,形成新的目标共同体、优势共同体、利益共同体和协作共同体。京津冀高等教育协同应具备以下几个标志:

目标同向。京津冀高等教育协同意味着三方的目标是一致的。京津冀未来的目标是打造协同创新共同体,打造以北京为核心的世界级城市群,建立更高水平、更高层次、更宽领域的教育发展体系。

平等协商。有了共同目标之后,参与主体要平等协商,这是协同发展的必然要求和保障条件。建立平等协商机制,对于实现京津冀教育协同发展至关重要。

利益共享。利益机制是合作的基础,为了共同的利益,不同利益方才能走到一起。京津冀三方需要建立共同协商和共同分享的利益机制,而不是牺牲某一方利益而满足另外两方利益。

优势组合。京津冀区域经济、文化和教育发展既具有一定同质特征,也具有区域发展不平衡、发展水平差异大、潜在优势明显等异质特征,这就为本区域内部教育不同优势的组合创造了条件。河北最大的优势有两点:第一是地域广阔,可以为北京和天津提供很大的发展空间;第二是人力资源优势,有将近7000万人口,人力资源丰富,但是人力资源没有得到很好的开发,很多人没受到良好的教育。要提升河北地区的教育水平,使三方优势能得到很好的互补。

错位发展。三方要确定不同的发展定位:北京高校的定位应是高端的、代表世界水平的;天津的教育应结合产业发展,目前天津部分高校是结合滨海新区的发展;河北既要有适应现代产业发展的高端的教育和人力资源开发,也要有中端的、低端的教育,来培养当地的农业、加工业、建筑业需要的实用、复合型人才。

协同行动。三方遇到问题要一起商量后采取行动,不能以牺牲一个地方的利益来满足另一方的利益。任何目标的达成,都需要组织之间的协同行动。坚持有序推进,分阶段设定规划目标、主要内容和实施路径,不搞齐步走、平面推进。既注重解决当前紧迫问题,又注重统筹长远发展。

协同不是没有“牺牲”,为了实现组织整体的发展,有时需要牺牲局部利益。不能削强补弱,也不能使弱的一方变得更弱,三方要建立风险共担、利益共享、共同成长、共同发展的格局。

京津冀三地高等教育应协同行动

京津冀高等教育协同行动可从几个方面着手:

第一,建立部级与京津冀三方的合作协商机制,教育部和三省市政府要有协商机制,共商大计,共谋大利,促进京津冀教育协同发展,特别是要在高等教育协同发展的重大战略问题、规划问题和政策问题上协调推进。

第二,建立三方的“轮值主席”制度。三方都是京津冀高等教育协同发展的参与者,也是利益共享者,三方共同商量,采取轮值主席制度,这样可以避免其中一方长期享有利益,在机制体制上更均衡一些。

第三,建立中国高等教育核心区。核心区不一定要有一块独立的土地。主要是指在机制上、体制上、人才培养模式上,要相互合作,相互协同,相互帮助。京津冀交通已经很方便,在未来一小时经济圈内,高等教育资源未来的整合不一定是物理上的整合,更多是教师资源、学校实验室等高等教育资源的共享,要为不同地区培养人才,要有计划地向比较弱的河北地区更多倾斜。

第四,建立中国职业教育发展试验区。通过建立职业教育协同发展试验区的方式,建立更加紧密的协同协作关系。实力较强的部属职业院校和北京、天津市属职业学院,一方面可以招河北的青年来读书,另一方面这些学校也可以考虑去河北和天津办校,共同探索新机制,构建新机制,创建新模式。

实现京津冀地区人力资源开发一体化

京津冀高等教育协同要在全国规划制定的基础上,制定行动方案。方案要具体到每所学校应如何做。雄安是新设立的产业创新基地、教育创新基地、人才培养高地。在雄安新区背景下,京津冀高等教协同要将雄安新区发展、整个京津冀协同发展、河北高等教育发展,这几个目标结合起来统筹考量。对此,我们给出的最主要的建议是建立区域人力资源开发的一体化体制和机制。

第一,建立京津冀人力资源开发一体化的体制机制,特别是人力资源开发政策上,三地要加一统筹考虑。

政策壁垒是区域合作与发展的最大体制性障碍。要全面清理京津冀都市圈内各省、地、市不利于区域人力资源开发一体化的法规、政策。在调查研究和科研分析的基础上,建立统筹兼顾、风险共担和利益共享的配套政策体系,以政策调整为导向,以共同利益为核心,充分发挥各地区的潜在优势,建设现代化城市群。三地要统筹考虑,由北京牵头,天津河北发挥重要作用,中央要给予必要的支持。总的原则是要利益共享的目标下,推进京津冀教育发展和人力资源开发。

第二,建立区域人力开发政策协调机制。不同层次的人力资源开发,要利用北京的优势,同时在人力资源密集型的企业,考虑如何利用河北人力资源的优势,加大对河北人力资源的利用和开发,鼓励人力资源和人才资源的要素流动。打破区域招生就业、人员流动等方面的政策壁垒,逐步制定京津冀都市圈统一的教育政策、招生政策、就业政策和人员流动的政策,争取在2020年实现区域人力资源开发一体化,统一规划,统筹安排。

第三,建立区域人力资本要素流动机制。以劳动就业、技术交易、房地产信息和人才认证为重点,推进要素市场的合作,加快京津冀在户籍、就业、驻防、教育、医疗和社会保障等方面制度的改革,消除区域壁垒,逐步实现区域制度架构的融合。

建立与新城相匹配的现代化教育

在京津冀地区,特别是在雄安新区,建立与新城相匹配的现代化教育,要坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,采取系统设计、协同发展、服务人民和科学事实的基本思路,真正把战略机遇转化为未来城市发展的战略资源和战略优势。

雄安新区的建设工作主要是中央负责。我们这些研究者也尝试提出一些建议:

第一,系统设计,建立与未来新城经济社会发展定位相适应的现代化教育体系。按照先谋后动、规划引领的方针,用最先进的理念和国际一流的水准进行城市设计。落实教育优先发展战略地位,从整体布局上,为新区教育发展和各级各类学校布局预留充分的发展空间,实现教育与其他社会事业同步发展、共同发展,提升城市文化品质和软实力。

第二,协同共赢,实现北京、天津、河北地区教育的协同发展和共赢发展。雄安新区未来教育发展是一个再创新的过程,要把握战略机遇,实现高端均衡发展,构建与世界级城市群相匹配的先进教育体系。利用北京、天津与河北的优质,引入优质教育资源,服务雄安新区发展和国家大战略。

第三,服务发展,为雄安新区人民群众提供高质量的公共教育服务。要按照国际先进标准,超前谋划,科学规划设计幼儿园、小学、中学和大学整体布局,积极发展继续教育,推进终身学习,服务于人的全面发展和可持续发展,为雄安人民提供有质量的公共教育服务。

第四,科学实施,为新区发展打造教育发展可靠的保障体系。教育发展是百年大计,城市建设是千年大计,容不得半点马虎和粗枝大叶。学校建设必须科学设计、科学组织和科学实施,保障学校建设标准和建设质量,为人的成长和发展创设绿色、安全和生态的自然与社会环境。单靠雄安新区的财力很难建立如此大规模的现代化城市,也难以建成现代化教育,中央、相关省市要给予积极支持。

未来雄安新区的教育应该是“新教育”,新教育应该是现代化教育、开放型教育、高标准教育、高质量教育。

京津冀高等教育协同中需注意的两个方面

京津冀高等教育协同中,有两个需要注意的方面:

京津冀高等教育协同需要有配套政策和体系。高等教育协同看似简单,但涉及方面较多。建好现代化的高等教育,需要有相对应的现代化基础教育、中等教育、职业教育,甚至要有现代化的医疗卫生。例如,对于到河北办分校的北京高校,如果没有为教职工原本的生活、子女教育提供配套措施,协同推进过程中就会遇到问题。

京津冀高等教育协同需要充分利用互联网。京津冀地区的交通发展很快,便于北京教师去河北上课,这对于京津冀高等教育协同非常有利。同时要注意,充分利用互联网的优势,推动优质教育资源的共享。

(访谈整理:李小娜)


附:

高书国 简介

现任教育部教育发展研究中心战略研究室主任,兼任中国教育发展战略研究会常务理事,教育管理学博士,研究员。    

多年从事教育宏观政策研究,以战略规划和宏观政策为主,特别注重教育发展与人口关系的研究。近年来,直接参与《2007-2012年教育振兴行动计划》研究起草工作。作为起草组成员全程参加了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》研究起草工作。参与全国教育事业“十五”、“十一五”和“十二五”规划战略研究和起草工作。    

先后主持“十五”全国教育科学规划课题《城镇化进程中的中国教育发展模式研究》、“十一五”全国规划课题《人力资源强国理论与对策研究》。主持全国第五次人口普查办公室招标课题《全国人口文化素质分析》;主持国家发展改革委员会指令课题《京津冀人力资源开发一体化战略研究》;与张力同志合作主持“教育部教育改革和发展战略与政策重大课题《人力资源强国内涵、特征和指标体系研究》,为教育规划纲要提供一定的学术支持。受教科文受托主持完成《中国全民教育报告》;受规划司委托多次主持完成五年规划研究报告。独立或合作出版10著作,发表学术论文近70篇,有较高的学术影响。

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