郅庭瑾：用项目制回答教育治理“是什么”

来源： 中国教育报 作者： 时间：2016-07-01 文档编号：1467366352552

在上海静安的项目制治理模式中，长期坚持了区域教育改革两轮驱动（教育行政与教育业务）和三方合作（教育局、教育学院与学校）的运作模式，形成了家长深度参与学校课程教学活动、社会第三方专业力量合作开发课程教学平台等学校改革的新常态。

作为地处上海中心发达城区的静安，一直将转变政府教育治理方式，变行政命令为专业服务作为区域教育改革的重点。

静安将目光聚焦在教育研究上，以教育科研带动区域教育的整体发展，实现学校与教师的同步发展。借助项目制，不仅明确了区域教育改革的问题和方向，同时也形成了区域教育改革的实践路径和运作模式。

“十五”期间以《地区教育研究、培训机构推进学校课程教学改革的实践研究》为核心，提出了创建课改实验基地、整合资源、整体推进等区域课程改革策略；“十一五”期间以《提高中小学生学业效能：“轻负担、高质量”的实证研究》为指引，在学业效能评价及区域研究顶层设计等方面取得进展；“十二五”期间，围绕《走向个性化：发达城区教育内涵提升的实证研究》展开对更高品质教育、满足不同学生个性化需求的探索和攻关。

这些主旨一贯、主题不断深化的系列研究，不仅研究的内容逐步深入，更重要的是，以国家项目为抓手，借助项目制的治理模式，通过区域的落实与整合，形成了以重大项目引领、凝聚区域教育力量、促进整体发展和质量提升的机制与格局。

这是一种强调目标管理的治理理念

为了彰显区域研究项目的改革引领效应，静安在对重大项目的选题和组织管理等方面都有一系列的明确要求。在项目选题上，研究的问题必须既是区域教育发展的关键与核心问题，同时也是区域内多所学校共同面对的共性问题。在项目的组织管理上，课题承担单位为区教育局，由教育局长亲自担任项目主持人，再汇集区域教育行政部门、教育研究机构以及基层学校三方力量，同时适时引入家长、专家、社会力量等，发挥整体合力。

在项目的考核评价方面，组织高校或研究机构研究员、资深教育行政领导等组成专家咨询委员会，以考核评估促进项目研究持续深入开展。通过上述做法，不仅发挥了不同主体的专业优势，同时也通过项目研究过程实现了区域教育治理方式由行政命令向专业引领的转变。

通过项目制，一方面既可以强化和体现政府对区域教育改革与发展的引导，同时也能够以规范、合理、有效的方式提供教育产品和服务。从区域为主体向上申报承担国家项目，到区域作为主体向基层学校和个体教师发布子项目，通过立项、申报、审核、监管、考核、验收、评估和奖罚等一系列理性程序，才能最终使项目生效。区域作为中间环节的重要主体，从项目产生到完成的整个过程，每一项工作无不渗透和体现着专业性和权威性。

这是一种鼓励自主参与的治理方式

项目制的形成，一个重要的条件是需要建立一种与之相辅的财政资金或行政资源再分配制度，即项目制本身包含着自上而下的激励作用。无论国家层面还是区域层面，项目制是项目发布者对项目承担者进行非科层化的竞争性授权，而不是行政指令性授权。

由于项目制在申报立项中引入了招标、投标等竞争性的机制，使得项目承担方有可能将各自的意图和利益、需求与特色、专长与资源等注入项目规划之中，从而对集权框架和科层逻辑进行修正，并获得更多的自主权。

在静安的项目制治理模式中，长期坚持了区域教育改革两轮驱动（教育行政与教育业务）和三方合作（教育局、教育学院与学校）的运作模式，形成了家长深度参与学校教学活动、社会第三方专业力量合作开发教学平台等学校改革的新常态。

在项目实施的过程中，采用总课题与分课题分阶段沟通、深化、调整的扁平化管理机制，注重处理好区域层面的项目顶层设计与学校层面的子课题多样化的关系，突出真实问题导向与实时行动改进，通过项目研究，切实实现每一所学校的实践改进和水平提升。

这是一种突破常规问题的治理模式

项目的主题、内容、类型、层级不同，推动项目实施的主体也是多种多样的，既可以是国家或地方政府，也可以是市场、企业或不同类型的单位，甚至个人也可以为实现某项计划而采取项目行动的方式，因而成为项目的实施主体。

从组织的角度说，项目组织不同于传统组织，因为它并不隶属于现有组织结构的某个层级或位点，而恰恰是要采用组建项目团队的办法，暂时突破科层制的组织框架，打破常规的组织结构，改变纵向的条线层级性安排和横向的区域性安排，为完成一个专门的预期事务目标而将各种要素加以重新组合。它更像是一种临时性的组织形式。

项目制执行过程中，项目的确定、申请、审核、分配、评估、检查与应对等一系列的环节和过程，已经超出了单个项目所具有的事本主义特性，而成为一种组织严密、体系完整、规范有序的治理模式。通过项目制的方式，能够组织不同的力量、动员各方面资源、整合精干的队伍，快速有效地针对目标采取行动。

在静安区多个“五年”所承担的国家项目中，每一个项目都历时两到三年，进行了跨越学科、学段、学校的协同，实现了不同部门、机构与行业的多方联动，最终实现联合攻关，协同创新。

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