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庞丽娟:推动中国特色新型教育智库发展创新

来源: 教育研究 作者:庞丽娟 时间:2016-08-07 文档编号:1470552428811

[编者按] 为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》,推动中国特色新型教育智库建设,《教育研究》杂志社于2015年3月19日举办了新型教育智库建设研讨会,围绕教育智库的特点与功能、教育智库建设的方向与路径、教育智库运行的体制机制等议题展开热烈探讨。这里刊发与会专家学者的发言,以飨读者。

我国新型教育智库若干重要问题的思考

庞丽娟(全国人大常委,国家督学,中国教育政策研究院副院长、教授)

当前,我国经济社会发展进入新常态,亟须推进国家治理体系和治理能力现代化,新型教育智库建设迎来了春天。如何深入认识并开展新型教育智库建设,充分发挥其在国家战略与教育改革发展中的决策咨询与支持作用,是一个极为重要而迫切的现实命题。

一、新型教育智库的本质和特征

(一)新型教育智库的本质

智库是由多学科相关领域的专家组成的研究型决策支持机构,旨在为相关决策部门和决策者(主要是政府及其相关部门)在处理经济、政治、社会、文化、教育、科技、军事、外交等方面重大战略问题时出谋划策,提供理论、思路、策略、方法等方面的支持,是在决策中发挥参谋作用,影响政府和相关部门决策,推动社会发展的重要力量。智库通常是由具有共同抱负的精英分子组成的国之重器。因此,智库的实质就是服务和影响决策。?

教育智库是一般智库的特殊化,是一种重要的智库类别,是主要围绕国家战略、经济社会发展与教育间关系,为国家教育领域的战略布局和重大改革发展提供决策服务的研究型专业化的决策支持机构。教育是关系国计民生的重大事业,国家重大战略决策、经济社会的科学健康可持续发展以及人民群众对教育公平、教育改革发展的日益增长的需求,都迫切需要全面深入地推进教育领域综合改革,而决定改革成败的关键是决策,科学决策、民主决策、依法决策是确保教育改革成功的前提条件。这就需要有一批信得过、靠得住、用得上的教育智库,为我国教育战略与改革决策提供科学的、具有专业品质的咨询服务。所谓“新型教育智库”,就是能够与时俱进,在全面深化教育改革的新时期,在经济社会发展的新常态下,把握新方向、新需要,确立新使命、新定位,拥有新思维、新机制,体现新内容、新方法,具有新观点、新作为,反映新的时代要求的教育智库。

(二)新型教育智库的基本特征

在实践中,教育智库具有几种不同的类型,但作为思想库、智囊团,都为决策服务,具有一些本质特征。

1. 强烈的国家使命

在新时期、新阶段,国内外纷繁复杂的形势和复杂繁重的改革任务极大地增加了政府对重大经济和社会发展包括教育问题的研判与科学决策的难度,加大了国家科学治理的复杂性。智库也因其服务决策的核心功能,被置于服务国家战略与决策的重要地位。作为一个高端的教育智库,其中国身份就必然要求体现国家使命,以服务国家战略决策需求为宗旨,以促进国家经济繁荣、社会发展为依归。

2. 客观的研究立场

任何智库都具有基本立场。新型教育智库只有坚持客观的研究立场,才能实现智库科学、积极地服务和影响国家决策,履行国家使命的根本目标,并以此体现新型教育智库的专业精神。坚持客观的研究立场,就是要求智库必须实事求是、求真务实,面对重大的教育问题,要基于深入、扎实的研究,基于全面、客观的事实和证据进行系统分析,秉持科学的精神,不可主观臆断、妄下结论,避免偏听偏信和支撑不足;坚持客观立场还需要体现独立精神,坚持在研究理念和方法层面独立于长官意志而又不背离国家大政方针的前提下探寻得到真实的研究结论,进而形成可供决策部门参考的思想观点、行动策略、执行方案以及风险预测等,以支撑国家科学、合理的重大教育决策。这是作为高品质智库所需拥有的重要品质。

3. 专业的意识与精神

作为高品质智库,还应拥有专业的眼光、专业的意识,以专业的业务与能力,做出具有专业品质的决策建言。智库作为专门的决策支持和咨询机构,要求在意识和精神层面具有高度的专业性。这种专业性,首先体现在一种对大势、问题的高度敏感性和审时度势的理性态度,能够对国家大政方针和重大战略布局、经济社会改革与发展对教育事业的影响做出快速、到位的反应和把握,敏锐地洞察可能存在的或即将出现的问题,并形成初步的专业预判;其次是能依靠具有一流专业水准和研究智慧的专业团队,以严谨科学、求真务实的专业态度,采用科学的研究方法,开展深入扎实的研究与分析;最后,基于深厚的积累、深度的思考形成具有科学性、前瞻性和针对性,具有较高专业品质的政策建议、咨询报告、提案舆情等政策研究成果,实现为国家重大教育决策提供科学的智力支持的目的。

4. 开放的协同创新

作为以服务决策为核心功能与定位的智库,需要有一群多学科、跨部门的专家、精英共同协作、优势互补、协同创新,为国家高层、政府相关部门决策服好务,提供好思路、理论、策略、方案等方面的咨询与支持。随着国家改革的不断深化,越来越触及更深层次的矛盾与问题,尤其是当前我国经济社会发展进入新常态后,对智库提出了更为迫切也更高的要求。教育智库作为一个重要的决策支持平台,面对国家战略需求,要以开放的姿态集智聚力,不仅要跨学科、跨领域,还要跨部门、跨机构、跨地区开展研究;不仅要面向高校、科研院所开放,还要面向政府部委、党派、社会、企业开放,实现人才和信息的广泛交流和融通。聚焦全面深化教育改革中的“真问题”,以锐意进取、合作攻关的精神和魄力,以全新的思维和思路,突破传统体制和观念束缚,开拓创新,提出具有创见性和科学性的解决方案。

二、新型教育智库与政府的关系

充分认识政府与智库的关系,不仅要考虑智库的本质,分析教育决策过程中政府与智库各自扮演的角色、承担的主要任务和发挥的核心功能,而且更要考虑政府与智库是如何围绕共同的决策目标,基于决策过程中的角色分工实现互动协作、优势互补,最终实现共同决策目标的“殊途同归”,即国家教育战略与决策的科学化、民主化,国家教育治理体系与治理能力的现代化,并实现国家经济社会与教育改革的更加科学、健康与可持续的发展。

完整的决策过程是一个由选题到研究,到形成预案再到决断的决策链条。在这个决策链中,前期,针对重大的教育改革发展问题或重大政策的制定出台,通过全面、深入、系统的研究,将事实把握、问题剖析和原因分析三者相结合,基于充分的事实与证据支撑形成相应的研究成果,提出政策方案;后期,通过特定的成果输送渠道,将成果送达决策部门和决策者,由决策部门或决策者对多种政策预案进行决断,也就是我们常说的“拍板”。此二者构成教育决策的完整过程。智库和决策部门在决策的不同阶段所扮演的角色、功能是不同的,同时它们在不同阶段的核心工作与功能发挥上优势互补,形成了一种互动互补、既不可替代也不可或缺的关系。基于这样一种决策过程中的角色分工和互动协作,智库和政府之间演绎与呈现出不断的有远有近的动态互动关系,其中,既有政府的充分主导,也有智库的自主与自觉,并有全程各环节的交互协作。

具体而言,在前期的研究过程中,对于重大教育问题,只有通过跨领域、跨学科的专业化的全面深入研究,才有可能提出战略构想、思想观念和解决方案。从科学研究的意义上讲,这阶段需要充分给予智库独立思考、研判与分析的空间。智库与政府要保持适当的距离,避免智库研究与思考受到政府的影响,造成对现状的误判、结论的误导,影响研究结果的客观性和公正性。而在智库研究成果实现应用转化和服务决策的后一阶段,则需要不断通过双方的密切沟通与交流讨论来推动智库研究成果的进一步完善、深化与应用转化。期间,作为公共教育政策的决策部门,政府应在服务于智库研究成果转化与决策应用、构建双方良好的协作关系以及为智库提供后续深化与选题支持等方面发挥决定性的作用,对智库未来的研究选题、工作思路与机制、组织管理等产生诸多影响。

新型教育智库与政府的关系,是在完整的决策过程中,由二者围绕共同的决策目标而形成的特殊协作关系,在谋定而动的过程中各自发挥着自己独特的功能。

三、新型教育智库建设要明晰定位、创新机制

智库建设并非易事,也非一日之功。新型教育智库建设的核心在于定位的明晰与体制机制的创新,着力建立一套完善的智库组织、运行和管理机制是新型教育智库有效建设的关键。

(一)明晰定位,服务国家战略

新型教育智库建设,无疑应以服务国家宏观教育战略决策为终极目标,矢志不渝地围绕国家重大的教育战略发展需求,瞄准国家重大的教育热点、难点问题,“急国家之所急,想国家之所想”,义不容辞地承担开展前瞻性、针对性、储备性的教育政策研究的使命。在目标定位上,要能为国家教育战略决策提供专业性、建设性、切实管用的政策建议,为提高决策部门的综合研判和顶层谋划能力,推动教育决策的科学化、民主化,全面深化教育综合改革,提供智力支持。

(二)开门办库,打造一流团队?

新型教育智库必须拥有一流的人才。一是要吸纳多学科、多机构、多部门、跨区域的专业研究者,组成一支德才兼备、结构合理、富于创新精神的教育研究和决策咨询队伍;二是要招募一批眼界高、视野宽、有多学科素养、胸怀国家使命和社会责任的高层次精英研究人员,造就一批拥有真知灼见的思想家、重大战略的参谋者、科学决策的建言人;三是要积极组织相关领域的优秀专家、学者,组成若干能打硬仗、能打赢仗的精干的研究团队;四是要营造良好的文化、制度与人文环境,打破壁垒,建立与各方面力量优势互补、合作共赢的体制机制。

(三)开放、灵活的人事组织与管理制度

新型教育智库主要支持研究的是国家宏观战略、教育重大决策、教育综合改革的难题,都是复杂、系统的综合性社会问题;新型教育智库既要对一些重大基础性、战略性问题进行长期的前瞻性、储备性研究,同时还须对一些现实、突发性重大问题开展短期或即时性的研究,提出科学、有效的解决方案。因此,构建开放、灵活的人事组织与管理制度,探索新型教育智库的人事组织形式、管理方式非常重要。

1. 建立灵活的人事聘任与组织制度

突破现行高校和科研院所的人事聘用制度,探索建立灵活、多样,不求所有、但求所用的专兼职相结合、长短期聘用相结合、单聘和双聘相结合的人事组织与管理的新机制。根据研究工作的重心和特点,围绕重大的主题、项目和任务,以多种形式组织相关领域的专家学者展开研究、服务决策。

2. 构建以贡献和质量为导向的科研考核与人事评价制度

在科研评价与考核标准方面,打破传统以学术性发表(论文、著作)等为主要依据的评价方式,以研究报告、咨询报告、政策建议和舆情研判等成果对党和政府的决策与政策制定产生的实际影响及社会效益作为评价标准,由此建立相应的人事晋升、激励奖励等制度。在职称晋升上,须明确以研究成果服务并影响决策的质量与贡献为重要依据,形成符合新型智库建设需要的人事晋升制度,探索建立合理有序的薪酬制度、奖励制度、人员流动与退出机制等,以确保智库研究与工作品质的一流与专业。?

3. 建立“旋转门”机制,打破政府、企业、智库人员流动的玻璃屏障

突破传统惯习与相关制度障碍,聘请在中央与地方各级政府行政部门任职,在教育政策研究、咨询与成果转化等方面具有丰富经验的专家型领导与同志,加盟智库,参加智库相关研究研讨、政策咨询、成果转化与形成等工作,发挥他们熟悉政策法律、熟悉政府决策过程与程序、政策制定与实践经验丰富又具有较高理论素养的综合优势。

(四)构建与智库相适应的成果孵化与形成机制

智库的核心价值是通过研究成果来服务和影响政府决策。如何形成具有前瞻性、科学性和可操作性的高质量的政策建议,为国家宏观战略和重大教育决策提供有力支撑,是智库工作与体制机制创新的核心所在。

1. 选题的性质和方向着力国家需求与重大问题

在选题的性质和方向上,须着力于国家的宏观战略性需求,着力于国家经济社会发展对于教育的需求,着力于教育改革发展中的重大问题、热点难点问题。既要考虑前瞻性、战略性、时间意义上的长期的带有深度的问题,又要考虑现实的、应急性的问题。????

2. 建立研究成果的分类培育与孵化机制

根据不同选题与专家的研究基础,建立研究成果的分类培育与孵化机制。针对已有较好研究基础并且相关成果也已比较成熟的选题,可集中相关智力与政策咨询资源,精心打磨使其直接转化为政策建议等成果;针对基础与成果处于“中间”状态、尚待深入研究的选题,则进一步依托研究团队,组织精干的专业力量进行深化研究;对于全新的、战略性和前瞻性的研究选题,尚无人研究或未有成熟的直接研究基础者,则通过充分的前期论证和筹划,以课题委托等方式,组织专门的研究团队,开展全面、深入、系统的研究。

3. 建立循环推进式的成果质量保障机制

建立“评审——反馈——修改——再评审——再反馈——再修改完善”的循环推进式的成果质量保障机制,就是要不间断、常态化、先内而外地组织相关主题领域的专家,通过研讨、座谈、意见征询等方式,对政策研究成果的适宜性、科学性、可能效果与风险等进行多轮内部、外部评审,并及时将评审意见反馈给作者修改完善。通过多轮评审、反馈,必要时组织相关专家或团队帮助修改、打磨文稿,保障政策建议或预案的品质,倾力将研究成果转化为高质量的政策建议或方案,确保产出能为国家战略或重大教育政策决策提供科学支持的、高水平的政策成果。



创新体制机制,建设中国特色新型教育智库

周洪宇(湖北省人大常委会副主任,长江教育研究院院长,华中师范大学教授)

中国特色新型教育智库,是中国特色新型智库的重要组成部分,是专业型智库,是以教育领域重大战略问题和公共政策为主要研究对象的非营利性研究咨询机构。当前,教育智库“跟不上、不适应”的问题还比较突出。以新型智库标准和要求来衡量,还有很大距离,必须创新体制机制,努力打造党和政府“信得过、用得上,离不开”的中国特色新型教育智库。

一、更新观念,深刻把握新型教育智库的新定位

中国特色新型教育智库要跟上时代发展的步伐,适应形势发展的需要,以服务国家教育决策为中心,以研究重大教育问题为主题,以改革创新为动力,以提高质量为导向,促进教育事业科学民主依法决策,为社会主义教育事业健康发展提供智力支持。从核心要素的把握上,中国特色新型教育智库应体现“全、特、专、实”的战略定位与追求。

(一)全球视野

中国特色新型教育智库须具有广阔的视野,从世界经济社会发展的大趋势中,从国际教育改革发展大背景下把握中国教育的战略定位,提出中国教育的应对策略。还应依托高水平教育研究,积极参与国际性教育议题的设置、研究和交流合作,推荐知名智库专家到有关国际组织任职,广泛传播中国的教育实践经验和政策主张,增强在国际教育媒体和国际组织平台的话语权,把中国教育理念和教育主张有效传播出去。

(二)中国特色

智库的发展须遵循智库建设的一般规律。在智库发展相对成熟的西方国家,其智库在运行运作方式、功能作用发挥方式等方面都已积淀了较成熟有效的经验。但智库在每个国家都有自己的国别特点。中国特色新型教育智库应具有中国立场,坚持 “四个全面”战略布局,坚持中国特色社会主义方向;要负有国家使命,体现国家利益,创造并形成具有中国特色的理论政策概念或关键词,争取中国的话语权,在国际学术界、教育界占据应有之地。

(三)专业能力

在中国特色新型智库的基本标准中,《关于加强中国特色新型智库建设的意见》(以下简称《意见》)提出要有“特色鲜明、长期关注的决策咨询研究领域及其研究成果”,“具有一定影响的专业代表性人物和专职研究人员”等,这些标准设置,意在推动各智库避免重复建设,体现差异化、专业化的智库发展思路。中国特色新型教育智库应体现专业化,走向精细化,而不是做谁都能做的事。要集中力量创出品牌,形成专业品质、专业优势、品牌优势,在一些重点领域形成核心竞争力。所做研究具有战略性、前瞻性、思想性、客观性和可操作性。

(四)实践导向

高度重视成果的传播与推广是世界知名智库的一个共同特点。中国特色新型教育智库不仅要努力拿出战略性、前瞻性、思想性和客观性的研究成果,还要具有可操作性,努力推动成果转化和落实,千方百计地让智库的“谋划”转化为党和政府的决策,让智库的“方案”转化为实际行动,让智库的“言论”转化为社会共识。

二、明确方向,推进新型教育智库路径转型

(一)研究人员的转型

由重学历向重阅历和学历转变。我国传统意义上的智库,主体是从事学术研究的学者,他们很少有在决策部门任职的经历。我国智库专家与发达国家智库学者的最大的差距是阅历不足。《意见》明确提出解决这方面问题的措施,比如“推动党政机关与智库之间人才有序流动,推荐智库专家到党政部门挂职任职”,“推荐知名智库专家到有关国际组织任职”等,这些措施非常重要。

(二)研究内容的转型

要由注重学术理论问题研究为主向聚焦重大理论和现实问题为主转变。重点要围绕教育政策研究的学术前沿,自主开展教育政策理论研究、教育政策的历史与沿革研究以及重大议题的前瞻性与储备性研究;围绕国家和区域重大教育政策急需,开展教育政策热点和难点问题研究,重大教育政策专题研究以及各种中长期或应急性的重大课题研究和案例总结研究;围绕重大政策的实施效果,开展重大政策的比较研究,政策实施过程跟踪评价、政策调适、风险预估与防范等研究。

(三)研究技术的转型

由传统文献研究、问卷调查向依靠互联网、云计算、大数据平台等新技术转变。当下的大数据时代,可以借助互联网、云计算、大数据平台进行工作,实现更大范围、更远距离的调研与交流。世界著名智库都有重视数据分析的传统,诸如,兰德公司的许多专家是数学家和统计学家;美国东西方研究所为了研究网络空间政策,专门从从事网络研究的贝尔实验室挖来一位技术专家进行政策研究。中国特色新型教育智库应推进研究方法、政策分析工具和技术手段创新,搭建互联互通的信息共享平台,为决策咨询提供学理支撑和方法论支持。

(四)成果应用的转型

要由过去的注重学术理论成果发表向重视成果转化、产学研一体化发展转变。教育科学研究工作,大多注重学术理论的研究,并且有了研究成果选择公开发表,虽然有些成果在社会上也产生了一定的影响和价值,但大部分成果在发表后就束之高阁,并未发挥应有的经济社会价值。中国特色新型教育智库应以问题为导向,重视成果转化,并积极通过产学研一体化促进教育科学事业的发展。

(五)科研组织形式的转型

中国特色新型教育智库承担的多重使命,要求科研组织形式实现由单学科、个体化的科研组织形式向跨学科、组织化的协同创新模式转变。正如中央党校校委委员、科研部主任梁言顺所指出的,“智库,胜在智,强在库。这个智,不单单是锦囊妙计,而是智慧谋略;这个库,超越了‘幕僚’、‘师爷’层面,体现为系统的组织性力量”。

三、深化改革,创新新型教育智库的运行机制

当前,我国教育智库的主体是事业单位和社会团体,很多教育智库实行的还是行政化管理,这种状况不符合智库发展规律,不适应智库发展需要。《意见》提出,要按照行政管理体制改革和事业单位分类改革的要求,遵循智库发展规律,大力推进简政放权,推进不同类型智库管理体制改革。这是未来中国特色新型教育智库改革发展的突破口。《意见》从智库的组织管理体制、研究体制、经费管理制度、成果评价和应用转化机制、国际交流合作机制五个方面提出了一系列改革举措,教育智库应坚持改革创新,努力建立一套“治理完善、充满活力、监管有力”的运行机制。

(一)协同创新机制

《意见》指出,要“鼓励智库与实际部门开展合作研究,提高研究工作的针对性、实效性”,“鼓励人大代表、政协委员、政府参事、文史馆员与智库开展合作研究”。应紧紧围绕教育重大问题,建立与党政机关、高校、科研院所开放式的协同创新的工作机制,形成研究合力。重视以国家“2011协同创新平台”为基础,加快组成我国高端教育智库。

(二)快速反应机制

服务党和政府各项教育重大政策需求一般时效性都比较强,应提升快速反应能力,通过先期储备研究、先进的研究手段、广泛的调研网络,迅速开展研究,形成有深度、有见地、可操作的研究成果。

(三)课题选题机制

探索成立由国内外顶尖专家、学者组成的选题委员会,形成科学有效、适度超前的科研选题机制,规划长远和年度重点研究课题,全面优化研究领域和选题方向。

(四)科研组织机制

探索建立团队合作、联合攻关的工作机制;逐步实现从个人兴趣向服务国家、服务大局转变,从分散的、个体化研究向团队合作、协同创新和“跨界”研究转变。实行课题负责人制度,根据课题需要组建跨部门、跨领域课题组,集中优势力量、有效整合各种研究资源参与决策咨询研究。

(五)成果审核机制

实行研究成果分类送审制度和质量把关制度,形成高标准、严密规范的成果质量保证体系。

(六)激励导向机制

建立以激励为导向的成果评价机制。提高科研组织、课题评审和业绩评价的透明度,强化竞争,提高评审标准和淘汰率,加大对优秀成果的激励力度。从重论文、著作向重完成上级管理部门任务、服务决策转变。以关注实绩为用人导向,结合公推公选、公开竞聘等选拔制度,为优秀人才的全面发展提供更为广阔的平台。

(七)项目管理机制

以问题导向和前瞻导向相结合实施科研项目管理机制。需求导向、问题导向、项目导向是目前教育科研的三大动力源。针对群众的教育需求,瞄准教育的现实问题,通过课题立项的形式,进行前瞻性研究,着力提高政策建议对决策的实际应用价值和理论价值。

(八)数据支撑机制

大数据已经渗透到当今每一个行业和业务职能领域,数据分析能力正在成为组织的核心竞争力。应建立各类教育数据库,形成一批具有集成优势的智库研究平台。坚持用事实说话,用数据说话,通过对数据的定量、定性分析,为教育科研提供全方位的、更具专业化和个性化的服务。

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